昭通市优化营商环境提质培优年行动方案

一、总体要求

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实全国、全省优化营商环境工作要求，持续推进干部作风、营商环境大提升专项行动，坚持问题导向、目标导向、结果导向，全面深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力和质效，推动全市营商环境全面提质培优，着力彰显“云南效率”“云南服务”“云南诚信”昭通营商环境名片。

二、工作目标

通过提质培优年行动，全市服务质量和效率全面提升，创新能力大幅提高，城市吸引力和竞争力明显增强，市场主体活跃度和发展质量不断提高，示范标杆引领作用不断彰显，全市营商环境持续向好。

三、主要任务

（一）聚力攻坚突破，推进营商环境不断提质

1. 市场监管环境。建立健全各领域行政处罚裁量权基准制度，积极推行行政执法包容审慎监管。全面实施市场监管领域跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步拓展监管覆盖面。深入实施守信激励和失信惩戒，强化公共信用报告和公共信用综合评价结果的应用。在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单，规范日常监管行为。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市司法局、市政务服务管理局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

2. 执行合同。健全诉讼服务机制，开辟民营企业绿色通道。提高涉企案件审判效率，加大涉企生效裁判执行力度，提升审判执行质效。推广运用人民法院统一送达平台，建立与市场监管部门企业登记信息资源互通机制，加强执行联动合作。保障企业胜诉权利，不断完善网络查控、失信联合惩戒等联动机制，规范运用司法保全、信用惩戒、强制查扣、司法网拍等工作措施，围绕提高实际执行率和执行标的到位率、降低终本率，持续深入解决执行难问题。强化企业法治意识和契约意识，开展送法进企业和“一对一”帮扶民营企业活动。引导全社会增强法治意识和规则意识，落实“谁执法谁普法”普法责任制，积极开展普法强基补短板专项行动。（牵头单位：市法院；责任单位：市市场监管局、市司法局、市发改委等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

3. 登记财产。完善不动产“一窗受理，集成服务”，推进不动产登记系统与房屋交易系统数据互联互通，提升不动产登记服务水平，全面实施“互联网+不动产登记”，实现不动产登记与水、电、气、网“一件事一次办”。在全市范围内推进“交地即交证”“交房即交证”改革。积极推进不动产权证电子证照系统运用，推动预告登记、抵押登记等事项登簿后自动生成不动产权证电子证照。提升土地管理质量指数。（牵头单位：市自然资源和规划局；责任单位：市住建局、市税务局、市司法局、市能源局、市法院、昭通供电局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

4. 保护中小投资者。健全完善多元解纷机制，提升纠纷化解服务能力。加强一站式诉讼服务中心建设。开展投资者保护专项行动，指导辖区行业协会、市场主体通过线上线下方式宣传证券期货多元化矛盾纠纷化解政策，推动辖区调解组织为投资者提供纠纷调解服务。督促上市公司公平对待全体投资者利益和诉求，优化诉求处理流程，畅通交流沟通渠道，进一步强化投资者关系管理，鼓励中小投资者积极参与公司治理。畅通投资者依法追偿渠道，降低维权成本。（牵头单位：市法院，责任单位：市司法局、市金融办等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

5. 包容普惠创新（总牵头：市发改委）。

一是提升创新创业活跃度。加强创新创业平台建设，提升众创空间等平台创新创业载体功能和服务创新创业主体能力。加大创新型企业培育力度，加强县域科技成果转化中心建设，加速科技成果转移转化。完善创业指导专家库、强化人力资源对接服务、落实好创业担保贷款扶持政策。推动建立高等院校开放科技资源与企业技术研发需求对接机制，提升企业研发能力。编制创新产品展示清单，为企业新技术、新产品提供展示推广渠道。（牵头单位：市科技局；责任单位：市人社局、市教体局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

二是加大人才引进和培育力度。深入实施“人才支撑”战略，完善人才引进和培育政策体系，制定“一事一议”支持急需紧缺高层次人才实施办法。积极组织参加“云南创新创业之星”评选大赛，筹办“中国创翼”创业创新大赛昭通选拔赛、“赢在昭通”创新创业大赛等赛事，以赛促招，引进优秀创新创业人才和项目落地昭通，选树一批创新创业优秀典型。全力搭建人才引进和培育平台，深化与大院大所大校大企合作。聚焦重点产业链和“链主”企业发展需求，大力实施“兴昭人才支持计划”，持续抓好“昭通求贤台”引才品牌建设，培养、引进一批重点产业领域高层次人才。推动落实“兴昭惠才卡”17项人才礼遇和相关服务事项，健全人才寻访、人才测评、劳务派遣、技能培训、职业指导等多种服务业态，引进、培育一批领军及优秀人才。（牵头单位：市人才办；责任单位：市人社局、市科技局、团市委等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

三是持续扩大市场开放。推进市场准入效能评估（试点），系统总结试点经验，探索创新市场准入效能评估结果应用范围。常态化开展违背市场准入负面清单案例归集和破除工作，清理破除市场准入显性和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，根据省发展改革委有关要求及市场主体反应，做好违规设置市场准入线索核查处置工作。按照全国一张清单的管理要求和国家有关部署，做好市场准入负面清单与行政审批事项的比对工作，制定市场准入负面清单与政务服务事项目录对应关系表，推动清单事项全部实现网上办理。全面落实公平竞争审查制度，开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单制度，建立健全规范行业协会商会收费长效机制，严厉查处强制摊派、征收过头税费、截留减税降费红利等行为。贯彻市场准入负面清单制度，落实“全国一张清单”管理模式和外商投资鼓励政策。（牵头单位：市发改委；责任单位：市市场监管局、市民政局、市商务局、市投资促进局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

四是强化教育服务建设。扩大学前教育学位供给，推动义务教育向优质均衡迈进，推进普通高中扩容提质，加快构建现代职业教育体系。强化教育保障服务，推进随迁子女在公办学校或以政府购买民办学位方式就近入学，持续提升随迁子女在公办学校接受义务教育比例。（牵头单位：市教体局，责任单位：11县市区）

五是强化医疗服务建设。完善公共卫生体系，深化医药卫生体制改革，持续推进县级公立医院提质扩能建设，持续提升县级公立医院和基层医疗卫生机构综合服务能力，加快推进紧密型县域医共体建设。持续优化异地就医结算服务，为流动人员就医提供更多便利。强化养老公共服务建设，构建居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。改造建设10个乡镇（街道）区域养老服务中心，新增护理型床位500张以上，全市护理型床位占比达60%以上；开展500户以上失能、残疾、高龄困难老年人居家养老适老化改造，重点发展老年人急需的助餐服务，建设“老年幸福食堂”。（牵头单位：市卫健委、市医保局、市民政局等市级有关部门和单位按职责分工负责；责任单位：11县市区）

六是强化文化服务建设。实施“公共文化新空间”行动计划，开展“彩云之南等你来”夜间群众文艺演出活动，构建共建共治共享的基层公共文化服务融合发展格局，持续繁荣昭通公共文化。（牵头单位：市文旅局，责任单位：11县市区）

七是持续优化生态环境。进一步建立健全调度、协调、督导、考核机制，深入打好污染防治攻坚战，强化蓝天、碧水、净土、森林监测工作，有序开展绿化工作，昭阳中心城市空气质量保持总体优良，提高水质优良水体比例，减少劣V类水体比例，强化农业农村环境污染治理，实施生物多样性保护重大工程，确保如期完成污染防治工作目标和重点任务。（牵头单位：市生态环境局；责任单位：市水利局、市住建局、市农业农村局、市交运局、市林草局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

八是强化交通建设。集中力量补短板强弱项，加快构建优质高效的运输服务体系。推进高速公路“能通全通”工程和“互联互通”开工项目建设，建成都香高速，力争开工沿江、麻彝、永盐高速；推进铁路“建网提速”，建成叙毕铁路，加快渝昆高铁建设，有序推进渝昆高铁3个高铁站地方配套设施前期工作；推进水运“提级延伸”，建成水富港中心作业区2个泊位并具备靠船条件，力争开工建设三个翻坝转运设施；推进民航“强基拓线”，完成昭通机场迁建工程征迁任务，全面启动民航工程建设。（牵头单位：市交运局；责任单位：市发改委等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

6. 办理破产。推进执行转破产，推行破产案件繁简分流，强化破产案件审判平台与全国法院重整信息网的对接应用。探索开展破产预重整机制建设，依法支持市场化债务重组。完善企业破产府院协调联动机制，推动建立市县两级企业清算破产项目经费机制。提高破产案件审判质效，破产案件平均审理周期不超过730天，破产申请审查案件平均审理周期不超过55天。（牵头单位：市法院；责任单位：市司法局，11县市区）

7. 跨境贸易。深入实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。推进退税服务便利化，优化进出口退（免）税企业分类管理，实现无纸化出口退税申报覆盖所有地域和所有信用评级高、纳税记录良好的一类、二类出口企业。加大扶持力度，稳住外贸现有规模。县市区实现外贸进出口零突破。依法查处进出口环节存在的违规收费行为，为企业减负增效。（牵头单位：市商务局；责任单位：市投资促进局、市税务局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

8. 获得电力。完善水、电、气、网等公共服务事项“联合报装”机制，拓展网上报装渠道，全面实施建设项目水、电、气、网联合报装“一件事一次办”。推行一般外线开挖工程告知承诺制审批，全面推进并联审批、限时办结，对工程量较小、不涉及涉路施工许可的，以及城市道路和绿化带开挖面不大、恢复较为方便的外线接入工程推行告知承诺制审批。开展供电可靠性提升专项行动，持续提升供电可靠性和办电达标率。多措并举降低办电成本，提升用电透明度。（牵头单位：市能源局；责任单位：昭通供电局、市公安局、市自然资源和规划局、市住建局、市交运局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

（二）奋力追赶跨越，推进营商环境不断培优

9. 劳动力市场监管。健全终身职业技能培训制度，推进云南省劳务品牌建设三年行动，提升职业技能培训质效。持续加强劳动保障监察执法，完善劳动关系协商协调机制，组织开展根治欠薪专项行动。健全劳动人事争议调解与人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，开展新就业形态劳动者劳动权益保障专项行动。根据《云南省评比达标表彰工作细则》，全面开展各类评比达标表彰活动清理，进一步规范评比达标活动。（牵头单位：市人社局；责任单位：市司法局，11县市区）

10. 知识产权创造、保护和运用。加强知识产权人才培养力度，进一步抓好知识产权工作统筹协调，持续提升知识产权的创造、保护和运用水平。深化国家知识产权局商标业务昭通受理窗口服务效能，开展“知识产权服务万里行”活动。全面加强知识产权行政执法保护专项行动，加大对重点领域、重点时段侵犯知识产权行为的打击和治理力度。强化知识产权质押融资，加强高价值知识产权培育，做好发明专利培育，营造尊重知识产权、鼓励技术创新的良好环境。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市公安局、市法院、市司法局、市科技局、市林草局、市版权局、市商务局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

11. 政务服务。推广应用惠企政策申报系统，丰富完善企业画像、归类处理企业诉求信息、收集整理企业免申即享政策并进行标准化处理，实现政策推送精准匹配、企业诉求一站直达、普惠政策免申即享。建立完善政务服务“一门一网一次办”服务体系，持续推进“一颗印章管审批”“一窗通办”“四减”等行政审批制度改革，推出更多事项“一件事一次办”，推动更多企业和群众全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项集成化办理。拓展“跨省通办”、“省内通办”事项范围。推行“市内通办”。加快智慧政务建设步伐，持续深化政务服务“一网通办”，做到线上线下同源发布、同步更新办事指南，实现“无差别受理、同标准办理”。建立政务数据共享协调机制，推动更多申请材料关联电子证照，实现纸质材料“免提交”，持续拓展电子证照应用领域。（牵头单位：市政务服务管理局；责任单位：市工信局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

12. 获得信贷。充分发挥政府性融资担保机构作用，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业、坚持保本微利运营，将更多金融资源投向小微企业和“三农”。优化知识产权金融服务，健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保风险补偿等方式降低信贷风险，鼓励银行保险机构开展知识产权质押融资工作。支持银行业金融机构运用金融科技提高规范化管理和制度建设水平，推动尽职免责、转移定价、绩效考核等内部管理机制落实落地。加强中征应收账款融资服务平台推广应用，推动供应链核心企业与中征应收账款融资服务平台系统对接，发展供应链融资。加强动产融资统一登记公示系统推广应用，发展应收账款、碳排放权配额、林业碳汇、用能权、排污权、订单仓单提单、存货、活体畜禽等动产和权利担保品抵质押融资。加强涉企信用信息共享应用，发挥平台融资中介功能，提升金融服务效率。丰富普惠型小微企业信贷产品，探索推广“银税互动”、“随借随还”等线上信贷产品，提高小微企业融资便利度。优化普惠金融资源配置，开展普惠小微金融服务港湾建设“润企惠民”工程，持续扩大市场主体融资覆盖面，推进金融支持中小微企业各项政策快速、精准落地。提升信用服务水平，推动各地各部门融资信用服务平台规范对接省级节点，引导中小微企业主动参与线上线下优惠利率信贷申请。力争全年普惠小微贷款同比增速不低于30%，高于全省平均增速。（牵头单位：人行昭通中心支行；责任单位：市金融办、市法院、市工信局、市财政局、市发改委、市司法局、市市场监管局、市税务局、昭通银保监分局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

13. 获得用水用气。依托省政务服务网“一网通办”总门户和工程建设项目审批管理系统，实行水、电、气、网联合报装“一件事一次办”“零材料申请”。推行一般外线开挖工程告知承诺制审批，全面推行并联审批、限时办结，进一步压缩报装时间、降低报装成本。用水报装控制在2个环节内，无外线接入工程2个工作日内，有外线接入工程4个工作日内实现通水。外线施工涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等审批，由供水、供气企业（单位）直接申请或代建设单位申报，相关审批部门依托工程建设项目审批管理系统并联审批，审批时限压缩到5个工作日。（牵头单位：市住建局；责任单位：市公安局、市自然资源和规划局、市交运局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

14. 开办企业。深入推进“证照分离”改革，对所有涉企经营许可事项实施全覆盖清单管理。进一步健全完善歇业备案制度，加强部门间信息共享，推进歇业登记“一件事一次办”试点实施。加强“云南省开办企业‘一窗通’网上服务平台”的推广运用，简化登记材料，提高线上办理效率、数量及占比。推动外资企业登记注册全程网办。持续推进电子营业执照、电子印章同步发放，进一步推广拓展电子营业执照应用场景。（牵头单位：市市场监管局；责任单位：市发改委、市公安局、市税务局、市人社局、市住建局、市医保局、市政务服务管理局、人行昭通中心支行、市公积金管理中心等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

15. 办理建筑许可。健全工程建设项目网上审批相关管理制度，实现工程建设项目网上全过程审批。加快落实“一张蓝图”统筹项目实施的工作机制，推进“多规合一”。加强项目竣工联合验收与不动产登记衔接，持续推进“交房即交证”。建立健全工程建设项目审批监督管理机制，推进企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”。对工程建设项目立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段，实行二维码信息化管理，以“一项一码”赋予工程建设项目唯一身份标识，实行项目全生命周期“码上查”“码上跟踪”“码上服务”。在经开区、产业园区探索推进“标准地”出让改革，简化优化工业项目供地流程，压缩供地时间，降低建设项目投资运行成本。（牵头单位：市住建局；责任单位：市自然资源和规划局、市发改委、市生态环境局、市政务服务管理局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11各县市区）

16. 缴纳税费。深入实施财产和行为税10税种合并申报，优化电子税务局印花税申报，探索实现“一键零申报”。探索推进动态“信用＋风险”税务监控，简化无风险和低风险企业的涉税业务办理流程，提供精细化服务。加大硬件投入，加快全市首家智能办税服务厅建设进度，依托“非接触式”办税系统，实现24小时办税电子化、全智能。进一步推动主要涉税服务事项实现智能化、便利化网上办理。依法依规共享企业年度报告有关信息，实现企业年度报告“多报合一”。继续抓好2023年新出台、展期实施的各项减税降费政策，持续推动税费优惠政策直达快享。持续完善数据分析机制，推进精细化服务，为纳税人缴费人赋予个性化标签，快速响应纳税人缴费人合理诉求。（牵头单位：市税务局；责任单位：市发改委、市人社局、市财政局、市自然资源和规划局、市住建局、市医保局、市商务局、市交运局、市市场监管局、人行昭通中心支行等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

17. 政府采购。严格落实政府采购相关法律法规，持续清理政府采购领域隐性门槛，重点清理对不同所有制企业、外地企业设置的各类隐性门槛和不合理限制。持续推进采购意向公开，提升政府采购透明度，无采购意向公开不得申报采购计划。强化政府采购诚信管理，开展政府采购代理机构监督评价。加大政府采购支持中小企业发展力度，将政府采购工程面向中小企业预留份额阶段性提高至40%以上的政策延续到年底。开展政府采购营商环境跟踪指导，清理各类隐性门槛和不合理限制，全市政府采购意向公开率达85%以上。（牵头单位：市财政局；责任单位：市政务服务管理局等市级有关部门和单位按职责分工负责，11县市区）

18. 招标投标。加快推进《云南省公共资源交易目录》内的公共资源交易项目实现“应进必进”，落实电子招标投标交易规则，大力推行在线开标、远程异地评标。推进公共资源交易全流程监管，持续清理招标投标领域隐性壁垒和不合理限制，取消企业在资质资格获取、招标投标等方面存在的差别化待遇，清理通过划分企业登记、增设证明事项、设立项目库、注册、认证、认定等非必要条件排除和限制公平竞争的行为，提升交易透明度。加快推进公共资源交易服务标准化和远程异地评标工位制建设。在招标投标领域全面推行电子保函（保险）替代保证金缴纳投标、履约、工程质量等保证金。开展招标投标常态化巡检，进一步规范公共资源交易场所评标评审秩序。推行全流程电子化招标投标，全市在线开标率保持在99%以上并持续提升。（牵头单位：市发改委、市政务服务管理局；责任单位：市级公共资源交易行政监管部门，11县市区）

（三）强化改革创新，打造营商环境示范标杆

1. 水富市打造营商环境综合示范标杆。支持水富市对标先进大胆创新，全领域提升营商环境建设水平，在降低市场准入门槛、提升审批服务效率、强化要素保障、规范事中事后监管、完善法治保障措施、提升公共服务水平等方面形成一批可复制可推广的经验做法。建立政务服务事项基本目录与权责清单联动调整机制，动态调整政务服务事项基本目录。打造市、乡、村三级“一窗通办”改革示范区。优化投资项目审批流程，实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等各审批阶段“一家牵头、并联审批、限时办结”。推进“多测合一”改革，分阶段整合测绘测量事项，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。在水富经开区推行企业投资项目承诺制改革，探索社会投资小型低风险项目“全承诺、拿地即开工”，社会投资风险小型仓储项目实施告知承诺制办理。全面推进水、电、气过户与不动产登记“一件事一次办”。推广新增国有建设用地“交地即交证”、新建商品房“交房即交证”改革。创优金融助企举措，推行税费优惠政策直达快享、应享尽享，加强基础设施、用地、融资、用能等要素服务保障。推动涉企检查报审、包容审慎监管落地落实，提升涉企法律服务水平。

2. 大关县打造营商环境服务企业示范标杆。支持大关县抢抓产业园区获批，探索全覆盖、全过程、体系化服务企业工作机制及举措，在构建政府、社会、市场各方有机衔接的企业服务体系方面形成一批可复制可推广的经验做法。深化“大招商”机制，立足资源禀赋，定点招商，以商招商，着力打造“来了就是大关人、签约就是一家人”招商名片。强化要素保障，优化投资项目审批流程，在企业入驻、建设、运营全过程提供全程化、跟踪式、“保姆式”精准服务。认真落实帮办代办、企业联络员和涉企检查报审等机制，组建帮办代办队伍对招引项目从项目立项、备案、规划建设到投产营运，实行全程帮办代办，确保项目招得来、落地快、能见效。进一步拓展“企业开放日”“一企一策”靶向施策机制，为企业经营提供“全周期”精心服务。出台一批全流程全方位全周期服务企业的改革举措和管理措施。

3. 绥江县打造营商环境政务服务示范标杆。支持绥江县聚焦“一门一网一次”办，以深化行政审批制度改革为突破口，全力打造“绥时办”政务服务品牌示范标杆。加快推进县、镇、村（社区）三级政务服务场所标准化、规范化、便利化建设，清单化管理政务服务，强化镇级明责赋权扩能工作，年内基本实现镇村两级政务场所达标，打造标准化村级政务服务示范点。依托云南省政务服务平台，加快推进智慧政务建设，开发应用“绥时办”小程序，全面实现“秒批秒办、特事特办、繁事简办、随时快办”。创新推动政务服务质效大提升，积极推行“市内通办”“证明事项告知承诺”“容缺受理”，深入推进县、乡、村“一窗通办”改革，全县域实现“受办分离”“办事不求人、审批不见面”。串联更多“一件事”，实体推进“一件事一次办”改革，着力在审批“环节更少、流程更畅、速度更快、成本更减、服务更优”上出实招、硬招，让“绥时办”政务服务品牌成为绥江新标识。

四、组织保障

（一）健全工作机制。进一步强化市优化营商环境促进市场主体倍增领导小组办公室（以下简称市营商办）统筹协调、各级各部门协同推进工作机制，充分发挥领导小组下设专项组作用，推动相关领域改革取得突破。各级各部门要强化信息共享、政策协同、工作联动，及时结合实际制定工作方案，细化举措、压实责任、明确时限，抓好组织实施，形成发现问题、对标改进、总结提升、宣传推广工作闭环体系。

（二）强化督促落实。要加大调度分析、督促指导力度，市营商办将按季度对重点任务推进情况进行调度，会同有关部门查找堵点问题，及时作出政策响应。运用营商环境满意度评价结果，动态掌握全市营商环境情况，切实增强工作的针对性和实效性。完善年度考核方案，进一步压实各级各部门责任，确保全年任务如期完成。

（三）营造良好氛围。建立营商环境典型经验做法推广机制，抓好营商环境创新试点改革举措复制推广工作，鼓励各地结合实际大胆探索、创新举措，形成一批改革经验案例。将营商环境宣传推介纳入全市宣传工作重点并加大宣传力度，构建“人人都是营商环境”良好氛围，打造具有昭通特色的营商环境品牌。

相关文件：《昭通市优化营商环境提质培优年行动方案》政策解读

来源：招商网络

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