玉溪市进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本若干措施

一、进一步优化市场环境，推动降低市场主体准入成本

（一）落实市场准入负面清单管理

1．按照全国一张清单的管理要求和国家、省有关部署，做好市场准入负面清单事项与政务服务事项的关联衔接和动态管理，推动清单事项全部实现网上办理。〔市发展改革委牵头，市市场监管局、市政务服务局和各县（市、区）人民政府、玉溪高新区管委会按职责分工负责。以下均需各县（市、区）人民政府、玉溪高新区管委会负责，不再列出〕

2．根据国家和省统一部署，做好市场准入效能评估（云南试点）工作，进一步发挥市场准入效能评估结果的指引作用，推动“非禁即入”普遍落实。各级各部门对带有市场准入限制的显性及隐性壁垒开展集中清理，加强违背市场准入负面清单典型案例归集报送。（市发展改革委、市市场监管局按职责分工负责）

3．全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发挥外商投资企业投诉工作市级联席会议制度和外商投资企业投诉中心的作用，确保支持企业发展的各项政策同等适用于外商投资企业。（市商务局牵头，市发展改革委、市市场监管局、市投资促进局按职责分工负责）

（二）落实工业产品管理制度

4．严格执行国家规范工业产品生产、流通等环节涉及的行政许可、强制性认证管理各项规定，认真落实国家取消或优化针对新工业产品不必要的行政许可、检验检测和认证要求，严格执行国家、省关于重要工业产品生产许可的相关规定。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责）

5．推广运用“计量信息管理系统”、“重点用能单位能耗在线监测平台”，实现企业强制检定计量器具网上备案报检，督促年能耗在5000吨标煤以上企业按要求时限完成能耗在线监测系统建设。积极开展“计量服务中小企业行”活动，归集计量技术资源，为企业提供更多更便捷的服务。（市市场监管局、市发展改革委、市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责）

6．落实工业产品质量安全信用分类监管政策规定，积极推进生产企业质量信用评价工作，加强重点工业产品生产企业日常巡查、专项检查和产品质量监督抽查。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责）

（三）规范实施行政许可和行政备案

7．全面落实行政许可清单制度，编制市、县两级行政许可事项清单，定期更新调整办事指南，实现许可事项同要素管理、同标准办理。及时承接中央层面和省级层面设定的行政许可事项实施规范，完善本地化要素信息。（市政务服务局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

8．全面推行证明事项告知承诺制改革，持续深化涉企经营许可事项“证照分离”改革，推动行政许可减环节、减材料、减时限、减费用。（市司法局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

9．探索建立审批和监管联动衔接机制，强化事前事中事后全链条监管，实现“双随机、一公开”监管工作全覆盖，推动政务服务事项办理信息和行政检查、行政处罚等监管信息相互推送。（市市场监管局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

10．落实国家和省行政备案规范管理的政策措施，加强行政备案事项设定、清单管理、运行实施和监督等全过程规范管理，稳步推进备案事项网上办、就近办。（市政务服务局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

（四）规范招投标和政府采购活动

11．实施招投标常态化监管，继续深化工程建设项目招投标突出问题整治，持续开展工程建设项目招投标“应进必进”专项整治，规范招投标各方主体行为。（市公共资源交易局牵头，市发展改革委等有关单位按职责分工负责）

12．开展优化公共资源交易领域营商环境整治，编制市级公共资源交易监管权责清单，建立公共资源交易行政监督部门投诉举报通道。（市公共资源交易局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

13．加快推进“互联网+公共资源交易”，实现招投标全流程电子化、不见面开标、远程异地多点评标和数字证书跨平台互认，积极推广电子营业执照、电子印章在招投标领域的应用。（市公共资源交易局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

14．常态排查清理违规设置的供应商预选库、资格库、名录库等，着力破除将在本地注册企业或建设生产线、采购本地供应商产品、进入本地扶持名录等与中标结果挂钩等不合理限制。（市财政局、市公共资源交易局按职责分工负责）

15．降低政府采购及招投标成本，政府采购和招投标不得限制保证金形式，不得指定出具保函的金融机构或担保机构，督促相关招标人、招标代理机构、公共资源交易中心等清退应退未退的沉淀保证金。（市财政局、市公共资源交易局按职责分工负责）

（五）优化市场主体登记服务

16．严格执行全国统一的企业设立、变更登记规范和审查标准，推进“一照多址”改革。全面推行市场主体歇业制度，进一步规范歇业申请备案、终止歇业公示和恢复营业操作流程，简化办理歇业环节涉税事项。（市市场监管局、市税务局按职责分工负责）

17．加强市场监管、税务、人力资源社会保障等单位协同，完善企业注销指引和“一网服务”，为企业退出提供操作性更强的行政指导。推行注销分类处理，深化简易注销登记制度改革，进一步精简社保、海关等注销手续，提高注销便利度。（市市场监管局、市税务局、市人力资源社会保障局、玉溪海关按职责分工负责）

18．建立健全公平竞争审查会审机制，全面清理非法设置的企业跨区域经营和迁移限制，简化企业跨区域迁移涉税涉费等事项办理程序，优化档案移交管理服务。（市市场监管局、市税务局等有关单位按职责分工负责）

二、进一步优化投资环境，推动减轻市场主体经营负担

（六）严格规范政府收费和罚款

19．进一步规范涉企收费，严格落实行政事业性收费和政府性基金目录清单，依法依规从严控制新设涉企收费项目。严格按照法定权限和程序设定行政处罚，强化行政执法监督，严厉查处强制摊派、违规设置罚款项目、擅自提高罚款标准等行为。加强税收收入质量监控，严厉查处征收过头税费、截留减税降费红利。（市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市税务局等有关单位按职责分工负责）

20．开展涉企违规收费专项整治。全面排查交通物流、水电气、地方财经、金融、行业协会商会等领域涉企违规收费问题，专项整治乱收费、乱罚款、乱摊派，重点查处落实降费减负政策不到位、借疫情防控违规设立收费项目、不按要求执行国家和地方已出台惠企收费政策等行为，确保政策受益主体应享尽享。（市发展改革委、市工业和信息化局、市民政局、市财政局、市交通运输局、市市场监管局、玉溪银保监分局按职责分工负责）

（七）规范市政公用服务价外收费

21．建立市政公用服务项目清单，对实行政府定价管理水、电、气、通信、有线电视等服务和收费项目实行清单管理。加强水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务价格监管，坚决查处利用市场支配地位强制提供商品和服务并收费等行为。（市发展改革委、市住房城乡建设局、市市场监管局、市工业和信息化局、市委网信办、市信息通信建设管理办公室按职责分工负责）

22．提升获得电力水平，全面推行居民用户容量和用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“零投资”，对符合条件的终端用户尽快实现直供到户和“一户一表”改造。严格落实非电网直供电价格政策，严肃查处转供电环节价格违法行为。（市发展改革委、玉溪供电局按职责分工负责）

23．巩固商务楼宇宽带接入市场联合整治成果，畅通违规行为举报投诉渠道，督促商务楼宇管理人等及时公示宽带接入市场领域收费项目，严肃查处限制进场、未经公示收费等违法违规行为。（市信息通信建设管理办公室、市委网信办、市工业和信息化局、市公安局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（八）规范金融服务收费

24．开展金融领域涉企违规收费问题专项整治。重点整治商业银行未按规定披露服务价格信息、超出价格公示标准收费以及在融资服务中不落实小微企业收费优惠政策、转嫁成本、强制捆绑搭售保险或理财产品等行为。（市政府金融办、玉溪银保监分局按职责分工负责）

25．降低中小微企业融资成本，加大对小微企业首贷的支持力度，引导银行业金融机构降低小微企业和个体工商户支付手续费，引导政府性融资担保机构将平均费率降至1%以下。持续完善重点产业链金融服务体系，不断强化对制造业全产业链的融资保障。（市政府金融办、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局按职责分工负责）

（九）清理规范行业协会商会收费

26．加大对行业协会商会收费行为的监督检查力度，将行业协会商会收费工作纳入年检、换届、等级评估、抽查审计重点内容进行检查。推动各级各类行业协会商会公示收费信息，严禁强制企业到特定机构检测、认证、培训并获取利益分成，或以评比、表彰等名义违规向企业收费。（市民政局牵头，市发展改革委、市人力资源社会保障局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（十）推进物流降本减负

27．开展交通物流领域涉企违规收费问题专项整治，重点整治落实助企纾困有关降费优惠政策不到位、继续收取已明令取消的费用或重复收费、为规避政策规定拆分收费项目、不执行或推迟执行政府指导价等问题，督促相关企业严格执行收费项目和标准公示制度。（市交通运输局牵头，市发展改革委、市商务局、市财政局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

28．降低交通物流成本，鼓励企业加快多式联运运载单元、快速转运设备、专用载运机具等升级改造，推广标准托盘发展单元化物流，鼓励企业发展多式联运、甩挂运输和“无车承运人”等运输组织模式，依托中老铁路推进多式联运。（市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、玉溪海关、市邮政管理局等有关单位按职责分工负责）

三、进一步优化政务环境，推动降低市场主体办事成本

（十一）全面提升线上线下服务能力

29．深化政务服务“一网一门一次”改革，编制全市政务服务中心进驻事项负面清单，推动政务服务中心综合窗口全覆盖，提高线上“一网通办”水平，围绕企业全生命周期推进“一件事一次办”改革，推广应用“e如意”便民政务自助终端。（市政务服务局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

30．加快电子证照、电子印章、电子签名、电子材料“四电”扩大应用和互通互认，支持已汇聚的电子证照在市场准入、纳税、金融、招投标等高频服务领域应用，运用“云南电子印章”微信小程序实现电子印章免费发放。（市政务服务局牵头，市委网信办等有关单位按职责分工负责）

31．健全政企互动、部门协同助企发展工作机制，有效推动解决企业发展中涉及的政务服务、要素保障、金融服务、招工引才、交通物流、供需对接等事项。（市工业和信息化局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

（十二）持续优化投资和建设项目审批服务

32．提高投资和建设审批效率，优化压覆矿产、气候可行性、水资源论证、防洪、考古等评估流程，健全完善压覆矿产按区域评估审批机制，制定市级城镇低效用地判定标准推动再开发，持续推进工业项目“标准地”出让改革，对项目规划核实、工程竣工验收以及不动产登记的房产与地籍涉及的测绘业务由建设单位实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。（市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市水利局、市气象局、市文物局等有关单位按职责分工负责）

33．健全完善推进有效投资重要项目协调机制，梳理环评等审批事项办理要件，梳理落地条件成熟度高的项目，积极指导项目业主开展先行用地申报。强化政银企协同联动，积极指导项目业主加快提款用信，有效形成实物工作量。健全重大项目融资对接机制，为重点项目快速落地投产提供综合性金融服务。（市发展改革委、市自然资源规划局、市生态环境局、市林草局、市政府金融办、人民银行玉溪市中心支行、玉溪银保监分局等有关单位按职责分工负责）

34．着力深化工程建设项目审批制度改革，实现网上审批“应上尽上”，优化审批流程，实施并联审批，推行告知承诺制，提高审批效率，压缩审批时限。积极推动“帮办代办”服务，明确服务标准和帮办流程。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、市自然资源规划局、市政务服务局等有关单位按职责分工负责）

35．全面推行“多图联审”、“多测合一”、“多验合一”改革，整合建立全市投资建设项目网上办事大厅，实现与政务服务网、工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台、建设项目规划用地审批管理系统等省统建平台的互联互通。（市自然资源规划局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市政务服务局等有关单位按职责分工负责）

（十三）持续优化跨境贸易服务

36．配合推广应用省级自贸协定综合服务平台和省跨境电商公共服务平台，加大平台宣传培训，便利企业了解和查询关税优惠、原产地操作、服务投资开放、知识产权等规则，让企业用好省平台，提升跨境贸易服务水平。（市商务局牵头，玉溪海关、市贸促会按职责分工负责）

（十四）切实优化税费服务

37．提高办税缴费服务质效，推动非税收入全领域电子收缴，扩大符合条件的异地经营纳税人范围，持续优化电子税务局企业所得税汇算清缴智能退税服务，精简出口退税涉税资料报送、简化退税办理流程，压减全市正常出口退税平均办理时间，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储。（市税务局、市财政局按职责分工负责）

38．扩大“非接触式”办税，优化完善“容缺受理”服务，持续推广电子税务局应用，坚持推广无纸化办理和网上申报，实现95%税费服务事项“网上办”，主要涉税服务事项100%网上办理。（市税务局负责）

（十五）着力规范中介服务

39．衔接落实国家和省编制公布的行政许可中介服务事项清单，加强和规范网上中介超市运行管理，整治干扰市场主体的中介服务行为，清理各类中介服务违规收费。（市政务服务局、市财政局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

40．全面实施行政许可中介服务收费项目清单管理，清理规范环境检测、招标代理、政府采购代理、产权交易、融资担保评估等涉及的中介服务违规收费和不合理收费。（市财政局、市市场监管局、市自然资源规划局、市政府金融办等有关单位按职责分工负责）

（十六）健全惠企政策精准直达机制

41．加大惠企政策宣传力度，市县两级政府及其有关单位在政府门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，集中发布本地区本领域惠企政策措施，加强政策解读宣传，为企业享受政策红利提供便利。（市政府办公室牵头，市直有关单位按职责分工负责）

42．推进惠企政策“免申即享”，做好全省统一惠企政策申报系统平台的推广应用，加强涉企信息归集共享，对涉企普惠政策实行分类梳理和标签化管理，对企业进行分类“画像”，加强企业与政策匹配对应，主动精准推送政策。（市工业和信息化局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

43．提升惠企政策“一站式”服务窗口功能，整合各部门涉企服务政策和事项，梳理编制税费减免、财政补贴、融资支持、稳岗扩岗等领域免申即享惠企政策清单，建立健全助企纾困政策汇编库、解读库和案例库。（市政务服务局牵头，市工业和信息化局等有关单位按职责分工负责）

四、进一步优化法治环境，切实保护市场主体合法权益

（十七）严格规范监管执法行为

44．全面提升监管透明度，编制形成市县两级监管事项目录清单，编制公示各领域执法事项清单及权力运行图，严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核三项制度。（市司法局牵头，各行政执法有关单位按职责分工负责）

45．规范行政权力行使，建立健全各领域行政处罚裁量权基准，积极推行行政执法包容审慎监管，通过案卷评查、执法检查等方式加强行政执法监督。（市司法局牵头，各行政执法有关单位按职责分工负责）

46．规范日常监管行为，在市场监管、城市管理、应急管理、消防安全、交通运输、生态环境等领域，制定完善执法工作指引和标准化检查表单。（市司法局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市应急局、市交通运输局、市生态环境局等行政执法有关单位按照职责分工负责）

（十八）维护公平竞争市场环境

47．推动公平竞争审查制度全面落实，加强公平竞争审查业务培训，建立完善垄断和不正当竞争违法投诉举报和处理回应机制，加强反垄断与反不正当竞争执法，围绕群众投诉举报多、反映集中的问题开展，持续开展制止滥用行政权力排除、限制竞争执法专项行动。（市市场监管局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

（十九）持续加强知识产权保护

48．依法规范非正常性专利申请和商标恶意注册行为，建立健全非正常专利申请通报和联动处理机制，开展知识产权代理行业“蓝天”专项整治行动，重点打击和遏制知识产权代理机构代理非正常专利申请、恶意注册申请商标等行为。（市市场监管局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

49．完善集体商标、证明商标管理制度，规范地理标志集体商标注册及使用，开展地理标志专用标志使用行为、擅自使用地理标志名称及专用标志行为监督检查，推动地理标志与特色产业发展、历史文化传承等有机融合。（市市场监管局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

50．根据国家、省安排部署，在大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态出台的知识产权保护制度，及时、准确开展保护。（市市场监管局负责）

51．加强海外知识产权纠纷应对能力建设，认真贯彻实施国家知识产权局发布的海外重点国家商标维权指南，积极联合昆明市知识产权保护中心开展海外知识产权保护工作。（市市场监管局牵头，市商务局、市贸促会按职责分工负责）

五、进一步优化人文环境，切实稳定市场主体政策预期

（二十）不断完善政策制定实施机制

52．完善常态化政企沟通联系机制，深入落实领导干部挂钩联系民营企业、中小企业、外来企业以及行业协会商会等工作机制，进一步规范涉企检查、参观、考察、调研等活动，推广营商环境前哨站点、营商环境观察员等制度，常态化开展“一把手”走流程、坐窗口、跟执法、处投诉，健全完善营商环境问题线索和意见建议征集办理机制。（市工业和信息化局、市工商联、市科技局、市商务局等有关单位按职责分工负责）

53．严格落实涉企政策制定评估论证、公开征求意见、合法性审核等要求，出台重大涉企政策前充分听取有关企业意见建议，持续开展行政规范性文件合法性审核机制落实情况专项监督工作。（市直有关单位按职责分工负责）

54．充分发挥政府门户网站、政务新媒体意见征集平台作用，做好政策文件发布前意见征集以及涉企行政规范性文件公开工作，接受社会监督。（市政府办公室牵头，市直有关单位按职责分工负责）

55．各地各部门要把握好政策出台和调整的时度效，科学设置过渡期等缓冲措施，避免“急转弯”和政策“打架”。在制定和执行城市管理、环境保护、节能减排、安全生产等方面政策时，不得层层加码、加重市场主体负担。（市直有关单位按职责分工负责）

56．建立健全重大政策评估评价制度，出台前科学研判预期效果，出台后密切监测实施情况，在重大项目投资、科技、生态环境等领域开展评估试点，委托工商联、企业联合会、行业协会商会或其他独立第三方机构对政策执行的经济效益和社会效益进行评估。（市直有关单位按职责分工负责）

（二十一）着力加强政务诚信建设

57．健全政务守信践诺机制，对依法依规作出但未履行到位的承诺事项列明清单，明确整改措施和完成期限，聚焦“新官不理旧账”、“击鼓传花”等突出问题，采取有力措施，清理存量，严防增量。（市发展改革委牵头，市直有关单位按职责分工负责）

58．开展新一轮防范和化解拖欠中小企业账款专项行动，集中力量化解存量拖欠，严防新增拖欠，健全完善通报、督查、约谈制度，强化对重点投诉件的跟踪督办，落实逾期未支付中小企业账款强制披露制度。（市工业和信息化局牵头，市直有关单位按职责分工负责）

59．建立完善政务诚信诉讼执行协调机制，定期梳理涉及政府部门和事业单位的失信被执行人信息，依法依规将数据推送至市信用信息共享平台。建立政务失信风险源头预防和化解联动机制，加强行政机关负责人出庭应诉，改进涉及政府部门和事业单位的司法建议办理反馈机制。（市中级人民法院牵头，市发展改革委、市工业和信息化局、市司法局、市市场监管局等有关单位按职责分工负责）

（二十二）坚决整治不作为乱作为

60．深入推进作风革命效能革命，坚决纠正各种懒政怠政等不履职和重形式不重实绩等不正确履职行为，严格划定行政权力边界，没有法律法规依据，行政机关出台政策不得减损市场主体合法权益。（市直有关单位按职责分工负责）

61．充分发挥营商环境问卷调查平台、营商环境投诉举报平台、“12345”政务服务便民热线等渠道作用，汇集营商环境问题线索，及时转办督办。（市发展改革委、市信访局等有关单位按职责分工负责）

62．创新市场主体全生命周期活动监测和问题发现机制，及时查处市场主体和群众反映的不作为乱作为问题，对损害营商环境典型案例进行通报。（市发展改革委牵头，市直有关单位按职责分工负责）

各地各部门要加强组织实施，制定具体配套措施，确保各项举措落地见效，为市场主体健康发展营造良好环境。

来源：招商网络

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