丽江市促进个体工商户发展工作方案

个体经济是民营经济的重要组成部分,为贯彻落实《促进个体工商户发展条例》、《云南省人民政府办公厅关于促进个体工商户发展的实施意见》,鼓励、支持和引导我市个体经济健康发展,充分发挥个体工商户在繁荣经济、增加就业、推动创业创新、方便群众生活等方面的作用,结合我市实际,现制定如下工作方案:

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神,深入贯彻总书记考察云南重要讲话和重要指示批示精神,认真落实党中央、国务院关于促进个体工商户发展的决策部署和省委、省政府工作安排,以促进个体工商户高质量发展为主题,以优化营商环境、提升可持续发展能力为主线,努力营造公平竞争的市场环境,促进个体经济更好发展。

(二)主要目标。到2025年,促进个体工商户发展的体制机制和政策体系基本形成,平等参与市场竞争的环境更加优化,个体工商户总数稳中有进,结构更趋合理,质量显著提升,活跃度达到65%以上。到2030年,每千人拥有个体工商户数力争进入全省第一梯队。到2035年,促进个体工商户高质量发展的市场环境、政策环境和法治环境更加完善,个体工商户在促进经济发展、保障改善民生、带动创业创新等方面的作用更加突出。

二、降低个体工商户经营成本

(三)按国家规定阶段性实施缓缴社会保险费政策。对生产经营困难的个体工商户,延续阶段性缓缴社会保险费政策。对符合条件的个体工商户参照企业实施普惠性失业保险稳岗返还政策,个体工商户申请缓缴的养老、失业、工伤费款可在2023年12月15日前采取分期或逐月等方式补缴,补缴期间免收滞纳金。(市人力资源社会保障局、市财政局、市税务局等按职责分工负责)

(四)落实增值税小规模纳税人减免增值税等政策。对月销售额10万元以下(含本数)的增值税小规模纳税人免征增值税。增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入,减按1%征收率征收增值税;适用3%预征率的预缴增值税项目,减按1%预征率预缴增值税。执行期限至2027年12月31日。允许生产性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计5%抵减应纳税额;允许生活性服务业纳税人按照当期可抵扣进项税额加计10%抵减应纳税额。执行期限至2023年12月31日。(市税务局、市财政局按职责分工负责)

(五)落实减征部分所得税政策。自2023年1月1日至2027年12月31日,对个体工商户年应纳税所得额不超过200万元的部分,减半征收个人所得税。个体工商户在享受现行其他个人所得税优惠政策的基础上,可叠加享受本条优惠政策。(市税务局、市财政局按职责分工负责)

(六)认真落实其他增值税优惠政策。对符合条件的个体工商户继续落实增值税期末留抵退税政策。个体工商户销售自产农产品,从事蔬菜、部分鲜活肉蛋产品批发、零售,销售农药、农膜、农机等农业生产资料,从事图书批发、零售,转让著作权,销售自建自用住房,从事金融商品转让业务等,可以按规定享受免征增值税优惠政策。执行期限按国家统一规定执行。(市税务局、市财政局按职责分工负责)

(七)落实“六税两费”减免政策。全面落实税费支持政策,持续提高税费征管和服务质效,营造更优的税收营商环境。自2023年1月1日至2027年12月31日,对个体工商户减半征收资源税(不含水资源税)、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税)、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。个体工商户已依法享受资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税、教育费附加、地方教育附加等其他优惠政策的,可叠加享受本条优惠政策。(市税务局、市财政局按职责分工负责)

(八)强化保险保障。引导无雇工的个体工商户以个人身份参加企业职工基本养老保险、医疗保险,推动有雇工的个体工商户以单位形式参加企业职工基本养老保险、工伤保险、医疗保险、生育保险,按规定缴纳社会保险费,依法享受相关待遇。继续实施阶段性降低失业保险政策,进一步减轻有雇工的个体工商户社保缴费负担。对因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等原因造成经营困难的个体工商户,要结合实际加大资金救助、税收和房租减免等政策帮扶力度。(市人力资源社会保障局、市民政局、市税务局按职责分工负责)

三、加大财政金融扶持力度

(九)加大财政政策支持。各县(区)、各部门要统筹促进经营主体发展的财政政策和资金渠道,优化财政有关领域专项资金支出结构,加大对个体工商户扶持发展力度。有条件的县(区)人民政府要统筹安排个体工商户纾困专项资金。市级中小企业发展专项资金对符合条件的“个转企”企业按照规定给予资助奖补、项目补助、贷款贴息等支持。〔市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十)推进实施创业担保贷款及贴息政策。从事个体或合作经营的退役军人、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、返乡创业农民工、农村自主创业农民、脱贫人口和监测对象、城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、网络商户、化解过剩产能企业职工和失业人员、刑满释放人员、新市民等已进行注册或登记的创业人员,可按有关规定申请3年期个人最高20万元、合伙最高110万元的创业担保贷款。LPR—150BP以下部分利息,由借款人承担,其余由财政贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款人,可以继续申请创业担保贷款,但累计不得超过3次。(市财政局、市人力资源社会保障局、中国人民银行丽江市中心支行按照职责分工负责)

(十一)加大创业就业扶持。聚焦稳就业保就业,实施常态化援企稳岗帮扶机制。落实创业担保贷款及贴息、就业补助、社保补贴等各项政策。积极支持高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、复员转业退役军人、农村自主创业农民、返乡创业农民工、脱贫人口、城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、化解过剩产能企业职工和失业人员、网络商户、刑满释放人员等10类重点群体创业就业,对上述群体10万元以下的个人—6—创业担保贷款,原则上取消反担保要求,按照规定享受财政贴息。实施普惠性职业技能培训补贴政策。支持建设丽江师专、职教园区等产教融合学校基础设施,积极申报产教融合试点单位。〔市人力资源社会保障局牵头;市发展改革委、市财政局、市市场监管局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十二)加大金融支持。充分发挥中小微企业贷款风险补偿作用,鼓励融资担保机构在风险可控的前提下降低反担保要求,为符合条件的个体工商户提供融资增信支持,对单户担保金额500万元以下、担保费率不超过1%的,按照有关政策规定给予担保费补贴和风险补偿支持。落实降低个体工商户支付手续费政策,鼓励银行业金融机构免收银行账户服务费,减收人民币转账汇款手续费、银行卡刷卡手续费,取消部分票据业务收费。〔市金融办、中国人民银行丽江市中心支行、丽江银保监分局牵头;市发展改革委、市财政局、市市场监管局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十三)提供更多信贷支持。综合运用再贷款等货币政策工具,引导商业银行加大对个体工商户的信贷支持。鼓励银行业金融机构根据个体工商户特点,开发专属信贷产品,推广随借随还贷款模式,扩大信用贷款和首贷户支持。(中国人民银行丽江市中心支行、丽江银保监分局等部门、市金融办按照职责分工负责)

四、优化个体工商户营商环境

(十四)持续推进准入退出便利化。实行个体工商户登记智能化审批,全面推开“网上办、掌上办、自助办”,困难群体帮办等配套服务,引导个体工商户通过移动端、自助终端渠道“零—7—见面”方式办理登记,实现“零成本”登记。推行个体工商户电子营业执照、电子印章、电子发票同步发放应用,依托个体工商户开办“一窗通”平台,拓展银行预约开户服务、社保登记等应用场景。持续推进个体工商户简易注销登记,完善歇业制度。优化税务注销即办服务,对符合条件的纳税人提供“即办”或“承诺制容缺办理”服务。〔市市场监管局牵头;市公安局、市人力资源社会保障局、市税务局、中国人民银行丽江市中心支行等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十五)积极提供高效服务。依托丽江市中小微企业金融服务平台,及时发布财政金融政策,发挥政策集群效应。通过政务大厅前哨站点,强化政策宣传、金融支持等服务。推广使用省中小企业公共法律服务线上平台,为个体工商户提供在线智能法律服务。推进办税服务厅“三化”建设和智能办税服务厅建设,拓展“非接触式”、“不见面”办税缴费服务。〔市金融办、市司法局、市税务局牵头;市人力资源社会保障局、中国人民银行丽江市中心支行、丽江银保监分局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十六)维护公平竞争市场秩序。全面落实公平竞争审查制度,加强存量政策清理和增量政策审查,拓宽第三方评估和交叉评估覆盖面,严防各地各部门在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或者实施歧视性政策措施和办法,营造更加公平有序的制度环境。加大对违法违规行为的执法司法力度,适时曝光典型案例,进一步规范市场和政府行为。深入推进反垄断和反不正当竞争执法,防止具有优势地位的企业—8—挤压个体工商户生存空间。维护平台经济领域公平竞争,规范互联网平台促销活动,鼓励引导平台企业为个体工商户提供必要的基础平台服务、普惠式流量引导服务和阶段性优惠。加强交通物流、金融、公用事业等重点领域收费监督检查,坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。加强大宗商品监测预警,强化市场供需调节,严厉打击捏造散布涨价信息、囤积居奇、哄抬价格等违法违规行为。加强信用监管,依法依规发挥信用惩戒作用,引导个体工商户诚实守信经营。〔市发展改革委、市工业和信息化局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十七)积极推行包容审慎监管。深入贯彻《行政处罚法》、《促进个体工商户发展条例》等法律法规,平衡把握好监管执法中的“法理情”,积极探索对个体工商户包容审慎监管与柔性执法,对个体工商户的轻微违法行为,主动纠正且未造成严重后果的,依法从轻、减轻或免于处罚。在严守法律、安全底线的前提下,留足发展空间,强化事前预防,前移监管关口,充分运用提醒、劝告、建议、引导等方式加强行政指导,加强违法违规行为预防教育和敦促纠正,引导个体工商户合法规范经营。〔各行政执法部门、各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

五、提升个体工商户发展质量

(十八)实施分型分类培育。探索建立个体工商户分型分类培育标准,根据经营规模、营收水平等,将个体工商户划分为“生存型”、“成长型”、“发展型”,采取个性化、差异化帮扶措施,提升个体工商户发展质量。支持和培育知名小店,打造非物质文—9—化遗产、旅游接待、土特产品销售、特色餐饮服务等领域的经营样板,挖掘培养以弘扬民间传统技艺、传承非物质文化遗产为己任的“老工匠”、“老艺人”,鼓励个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态;引导和支持个体工商户加快数字化发展,鼓励个体工商户发展线上经营模式,深化与电商平台数据对接合作,提升网络销售能力,积极促进线上线下经营融合发展。〔市市场监管局牵头;市发展改革委、市人力资源社会保障局、市商务局、市文化和旅游局、市税务局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(十九)支持个体工商户提质升级。深入实施“个转企”行动,按照“政府引导、政策支持,主体自愿、依法登记,部门协作、高效服务”的原则,统筹推进具有一定规模的个体工商户转型升级为企业,优化经营主体结构,提高经营主体竞争力和抗风险能力。积极探索实施政府购买会计代理记账服务,为转型升级后的企业免费提供会计代理记账、报税、财务会计咨询、会计业务培训等服务,降低“个转企”成本,减轻“个转企”后顾之忧。〔市市场监管局牵头;市财政局、市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市税务局、中国人民银行丽江市中心支行、丽江银保监分局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(二十)提供质量标准技术帮扶服务。聚焦个体工商户质量管理需求,深入开展质量基础设施助力纾困中小微企业和个体工商户专项行动,综合运用计量、标准、检验检测认证等质量基础设施要素资源,优化完善质量基础设施线上线下融合服务模式,—10—把个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、“计量服务中小企业行”、质量技术帮扶“提质强企”活动服务范围,为个体工商户提升质量管理能力、质量竞争力提供免费专家咨询和帮扶服务。〔市市场监管局,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(二十一)加强知识产权服务供给。依托“国家知识产权商标业务丽江受理窗口”,积极为个体工商户提供知识产权政策咨询、专利商标申请注册、知识产权维权援助等服务。加大对个体工商户的字号、商标、专利、商业秘密等权利的保护力度,鼓励和支持个体工商户提高知识产权创造、保护和运用能力。开展知识产权政策宣讲、实务培训等活动,依托玉龙县法院“知识产权纠纷调解室”,为个体工商户提供知识产权纠纷“一站式”司法服务。〔市市场监管局、市中级人民法院,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(二十二)支持融通协同发展。争取丽江市中小微企业金融服务平台与云南省中小企业融资综合信用服务平台互联贯通,推动政府、金融机构、经营主体之间的信息汇聚共享,有效解决由于信息不对称导致的融资难题。发挥中征应收账款融资服务平台作用,拓宽抵质押物范围。鼓励引导创业投资机构及其他社会资金支持个体工商户发展。〔市市场监管局牵头;市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市金融办、中国人民银行丽江市中心支行、丽江银保监分局等部门,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

六、强化保障措施

(二十三)强化党建引领。深入开展党员“亮身份、亮职责、—11—亮承诺”活动,引导个体工商户中的党员当先锋、作表率,做好党员发展工作,全力推进党的组织和党的工作在个体工商户中的覆盖。依托基层市场监管所扎实推进“小个专”党建指导站建设,加强党建指导员培养和管理,积极发挥“小个专”党建示范点引领作用,推动个体工商户党建工作提质增效,促进个体工商户健康蓬勃发展。〔市市场监管局,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(二十四)形成工作合力。市扶持个体工商户发展联席会议各成员单位要认真落实工作任务和议定事项,加强对促进个体工商户发展工作的宏观指导、综合协调和监督检查,根据情况适时调整完善政策,及时更新可实施的接续政策。各县(区)要落实属地责任,统筹协调本行政区域内促进个体工商户发展工作,形成工作合力。对于个体工商户反映的突出困难和问题,各级扶持个体工商户发展部门联席会议办公室要统筹建立交办、承办、督办和销号“三办一销号”制度,及时督促解决。充分发挥各级个体私营经济协会桥梁纽带作用,为个体工商户提供服务,维护个体工商户合法权益。〔市市场监管局牵头;市扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(二十五)抓实监测调度。市、县(区)市场监管部门要建立完善个体工商户发展“研判、预警、调度、推动、问效”5个主题制度,加强发展状况监测分析,定期开展抽样调查、监测统计和活跃度分析,强化个体工商户发展信息归集、共享和运用,会同有关部门抓好扶持个体工商户发展任务的落实。〔市市场监—12—管局牵头;市扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

(二十六)加大宣传引导。各县(区)、市直各部门要将政策宣传工作作为推动个体工商户发展的重要手段,及时梳理和归集纾困帮扶优惠政策,充分利用“三进经营主体”、“个体工商户服务月”等活动载体,集中开展优惠政策宣传解读,采取灵活多样、简明易懂的方式提升宣传效果,不断提高社会知晓度,推动政策精准直达。加大个体工商户先进典型的宣传力度,充分发挥示范引领作用,按照国家有关规定,积极做好全国个体工商户先进典型表彰奖励推荐工作。〔市市场监管局牵头;市扶持个体工商户发展部门联席会议成员单位、市农业农村局、市退役军人事务局,各县(区)人民政府按照职责分工负责〕

来源：招商网络

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