迪庆州贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）实施方案

一、总体思路和目标

以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻总书记考察云南重要讲话精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，以健全和完善量值传递溯源系统为主线，以构建现代先进测量体系为目标，以“创新突破、改革引领、需求牵引、供给提升，政府统筹、市场驱动，协调融合、开放共享”为原则。到 2025年，计量工作在服务经济社会高质量发展、保障高品质生活方面的地位和作用日益突出，适应本地区发展的现代先进测量体系初步建立，科研创新能力、计量服务保障能力和计量监管水平显著提升，部分领域达到省内领先水平。计量发展预期实现以下目标：建立州级最高计量标准13项，培育创建诚信计量承诺单位20家，全州强制检定计量器具检定覆盖率达到95%，报检应检率达100%。到2035年，计量科技创新水平大幅提升，部分领域计量技术取得重大突破，全面建成适应本地区社会发展的现代先进测量体系。

二、主要任务

（一）夯实计量基础研究

1.加强计量基础和前沿技术研究。在绿色能源、绿色食品等全产业链高质量发展中，推动计量基础研究，研究内容纳入各级政府科技计划支持范围。开展测量不确定度、测量程序与有效性研究。开展跨行业、跨领域、跨部门计量数据融合、共享和应用研究，规范计量数据使用，推动计量数据安全有序流动。充分发挥信息、科研、人才优势，开展重点领域、重点专业、重点项目合作研究，突破产业发展计量瓶颈，提升全州计量科技水平和创新能力。

2.加强新型量值传递溯源技术研究。根据迪庆州绿色能源、绿色食品、绿色制造等产业复杂环境、实时工况环境的计量需求，研究新型量值传递溯源技术和方法，解决准确测量问题。推动计量数字化转型研究及计量数字化转型，利用计量数据统计、分析和利用，推动计量产业链条数据融合共享。同时积极开展远程和在线计量技术研究。

3.营造良好计量科技创新环境。加强与省计量院、科研院校和龙头企业产学研用计量科技合作，构建计量、质量、标准、知识产权等联动互通的计量科技成果转化服务体系，推动计量科技成果转化应用。强化综合性、行业性导向引领作用，建设高水平计量测试实验室和计量科技创新基地，提升计量新技术、新方法向产业转移的服务能力。

（二）强化计量应用

4.服务先进制造、工业制造与质量提升。在绿色能源、绿色食品等领域延链强链建立急需的计量标准，依托一站式质量公共服务平台，为全州产业发展提供全要素的计量服务。加强工业制造领域计量检定、校准、测试和检测数据的采集、管理和应用。以企业计量需求和问题为牵引，增强计量服务能力，发挥计量标准作用，优化计量测试资源，开展计量技术服务，推动计量在企业产品全生命周期中的应用，引导企业增强计量意识，夯实计量基础，完善计量管理，科学开展计量测试工作，为企业参与一体化工作提供计量技术支持，促进企业产品质量提升。

5.建立智能计量管理系统，服务数字迪庆建设。充分发挥科研机构、高等院校科研优势，探索计量服务的数字化转型及其在智能制造、人工智能的新应用，提升中药材、肉类等迪庆产业的质量水平。推动量子芯片、物联网、区块链、人工智能等新技术在测量仪器设备中的应用，推进测量仪器设备智能化、网络化、集成化。加快测量数据智能化采集、分析与应用，推进测量设备自动化、数字化改造，实现数字化赋能。围绕数字迪庆建设需求，开展计量标准和测量仪器数字化转型、智能化改造。以推动测量行业公共支撑能力、行业数据采集、共享和应用，强化数据、业务、技术大数据中心建设。

6.服务碳达峰碳中和目标实现。落实碳排放计量审查制度，强化重点排放单位的碳计量要求，持续推进重点用能单位能耗在线监测平台建设及应用。完善碳排放计量体系，提升碳排放计量保障能力。加强计量测试技术在碳足迹核算、碳追踪中的应用。推广绿色能源智能感知、采集和监测技术等新技术的应用。完善生态环境监测量值溯源体系，强化计量保障能力。加强辐射环境监测计量溯源能力建设，开展油气回收、交通噪声监测等计量方法研究，以及环境自动监测系统现场在线检定校准方法研究和监测数据计量保障体系建设。积极探索生态系统碳汇监测和计量体系，完善气候、气象监测计量溯源体系建设。加强自然资源节约利用和调查评价监测，地质、气象监测预警和测绘地理信息仪器计量溯源体系建设，实现碳达峰碳中和目标。

7.服务大众健康与安全。加快疾病防控、生物医药、养老领域、医疗器械、可穿戴设备、营养与保健食品等领域计量服务体系建设。强化危险化学品、矿山、建筑施工地质勘查等安全生产相关计量器具的监督管理。加强交通安全、社会稳定和安全等领域的计量服务体系建设。加强工程测量、专用设备计量溯源服务能力建设，提高计量服务效能，新能源汽车电池、充电设施等计量技术服务。

8.服务交通运输基础设施建设。围绕全州综合交通运输网络、城市交通系统、能源资源保障体系、水资源配置网络、新型基础设施等领域重大工程、重要装备、重要运营线路计量需求，加强工程测量、专用设备计量溯源服务能力建设，提高计量服务能力。

（三）加强计量能力建设

9.构建先进量值传递溯源体系。强化量值传递体系的法制保障和基础保障，科学规划标准建设，填补应用领域的量值传递空白，确保体系完整、有效运行。提高技术能力，优化量值溯源网络，提升量值溯源效能。鼓励和推动社会资源参与市场化、竞争性量值溯源技术服务。

10.加快计量标准建设。建立以社会公用计量标准、部门行业计量标准、企事业单位计量标准为主体，层次分明、链条清晰的计量标准基础设施网络，建设迪庆州特色产业、重点产业、行业急需的计量标准，推进各级各类计量标准技术改造和升级换代，推广嵌入式、芯片级、小型化的计量标准实时在线测量和最佳控制中的应用。指导各县（市）建立社会公用计量标准，强化人才和资金保障。全面提升计量在公平贸易、安全生产、乡村振兴、生态环境、生命健康、产业发展等领域的支撑效能，持续提高社会公用计量标准覆盖率、拓展测量范围，提高准确度等级，提升智能化水平。能源、生态环境、医疗卫生、交通运输、气象、水资源等行业主管部门要围绕发展需要，加大计量标准能力建设力度，提升量值传递溯源能力。鼓励和支持企事业单位自主建立计量标准，采用先进计量器具，构建先进测量能力，提升企业核心竞争力。

11.加快标准物质研制应用。鼓励各行业龙头企业、高校、技术机构、科研院所加大对标准物质的研发投入，加强涉及生物医药、食品安全、环境监测等重点领域的标准物质研发技术指导和政策扶持，围绕迪庆优势产业、特色农业、中药材等领域需求，研制标准物质，培育标准物质研究团队。重点研制中药材、牦牛肉、葡萄等高原特色农产品中药物残留和食品添加剂等标准物质。推动烟道气排放、交通尾气、温室气体等标准物质研究和应用。

12.强化计量技术机构建设。加强统筹协调，深化计量技术机构改革创新发展，充分发挥各级人民政府和行业主管部门的积极性，加强普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设，为全州科技创新、产品竞争力提升和经济社会发展提供有力计量测试服务。迪庆州检验检测院加强普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设。建立完善支撑民生安全、公平贸易、生命健康、公正司法、环境监测等方面的计量标准。

13.强化计量人才队伍建设。建立迪庆州计量人才专家库，依托重大计量科研攻关、重点项目建设，开展计量专业技术人才提升行动，培养一批计量科技人才，储备一批青年科技人才。落实计量专业职业技能等级认定、注册计量师职业资格管理、注册计量师职业资格与工程教育专业认证、职称、职业技能等级、职业教育衔接等制度。鼓励计量技术机构建立首席研究员、首席计量师、首席工程师等聘任制度。

14.强化企业计量体系建设。强化企业主体责任，发挥产业链龙头企业和专业计量技术服务机构的引领带动作用，推行中小企业计量伙伴计划，全面提升中小企业计量管理能力。引导企业建立健全计量管理制度和保障体系，鼓励企业通过测量管理体系认证。推行企业计量能力自我声明制度，鼓励工业企业争创计量标杆示范。按照国家激励企业增加计量投入的有关普惠性政策规定，对企业新购置的计量器具，符合国家有关规定的，允许一次性计入当期成本费用，在计算应纳税所得额时扣除。鼓励社会各方加强对企业计量发展的资金投入和支持。

15.融入区域计量协调发展。主动融入区域计量协同发展体系，深化协同发展，推进计量基础设施共享、计量共建、计量结果互认、计量行政许可互通，计量数据协同应用。加强区域合作，开展区域计量科技创新、技术合作、计量比对、能力验证、技术培训等活动。

16.推动质量基础设施一体化发展和国际交流。有机融合计量、标准、检验检测、认证认可等要素资源，提供全链条、全方位、全过程的质量基础设施“一站式”综合服务，支撑高质量发展。以精准计量推动标准数据和方法的科学验证，通过标准促进计量价值的应用体现。全面规范检验检测、认证认可领域计量溯源性要求。加强各行业领域、重点实验室、科研机构等计量技术规范、标准的分析、运用和共享。深化质量基础设施协同服务，形成“计量—标准—检验检测—认证认可”全链条整体技术解决方案。

（四）完善计量监督管理体系

17.强化计量监管制度体系建设。提高计量依法行政水平和现代化治理能力，组织开展对关系全州经济社会发展、人民群众切身利益相关的地方计量监管制度的梳理、规范。严格执行国家强制管理计量器具录、部门行业专用计量器具目录。建立计量技术规范与计量标准建设协调机制，开展计量技术规范制修订、实施和效果评估。坚持一般监管与重点治理相结合，构建计量监管部门协调联动机制，创新计量监管制度。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果的全链条计量监管模式转变，探索实施智能计量器具实时监控、失准更换和监督抽查相结合的新型监管制度。完善计量比对工作机制和管理模式。开展国家法定计量单位使用监督检查。落实市场主体计量风险管控主体责任，强化计量风险防范意识，快速有效处置计量突发事件。

18.创新计量监管模式。实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气等相关民生计量基础设施建设，提升保障能力。面向精准医疗、可穿戴设备、体育健身、养老等民生领域，完善相关计量保障体系，夯实高品质生活的计量基础。围绕食品安全、贸易结算、医疗卫生、生态环境等领域的计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。持续开展民生计量专项监督检查。围绕实施乡村振兴战略，推动计量技术服务向“三农”领域延伸，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平，持续缩小计量领域公共服务的地区差距、城乡差距，助力共同富裕。运用区块链、大数据、云计算、物联网等新技术，探索远程监管、移动监管、预警防控等新型监管模式，建立智慧计量监管平台和数据库。鼓励计量技术机构建立智能计量管理系统，探索计量端设备采集数据直接上链，从源头上确保计量数据的真实性。推广智慧计量理念，支持产业计量云建设，推动企业开展计量检测装备的智能化升级改造，提升质量控制和智慧管理水平，服务数字化车间和智能工厂建设。

19.推进诚信计量分类监管。推进“以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充”的诚信计量共治。深入开展诚信计量行动，引导经营者参与诚信计量示范活动。强化计量数据归集共享，加强信息公开，建立市场主体计量信用记录，推动计量信用分级分类监管、“双随机、一公开”监督落实。

20.加强计量执法体系建设。加强计量执法队伍建设，提升计量执法装备水平，建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制，加强执法协作，提升计量执法效果。加大对制造、销售和使用带有作弊功能计量器具等违法行为的查处力度，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为，对举报计量违法行为的单位和个人，按照国家、省、州有关规定进行奖励。

21.培育计量服务市场健康体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，吸纳各类社会机构参与法制计量工作，构建开放、多元的法制计量格局。培育计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，培育和壮大专业化计量技术服务市场，持续满足市场个性化、多样化需求。强化对科研院所、高等院校所属实验室及第三方检验检测机构在用仪器设备的计量溯源性要求，保障科研成果的有效性和测试结果的可信度。防范计量领域系统性安全风险。督促县（市）市场监管部门建立计量预警机制和风险分析机制，制定计量突发事件应急预案。实施计量惠民工程。加强供水、供气、供热、电力、通信、公共交通、物流配送、防灾避险等相关计量基础设施建设；推动计量监管和技术服务向农村地区延伸，结合粮食市场秩序专项整治工作，重点加大对粮食收购、涉农物资的计量监管和服务，提升基层民生计量保障能力。开展民生计量专项监督检查。重点开展对加油站、集贸市场、超市、医疗机构、眼镜制配场所等民生领域在用强制检定计量器具的监督检查；组织开展生产、销售定量包装商品净含量及“C标志”使用生产企业计量监督抽查、法定计量单位使用监督抽查，维护市场公平公正秩序。推广新型智慧计量监管模式。推动计量数字化转型技术研究，逐步推行电子化证书，加强计量数据统计、分析和利用，推进企业信用风险分类管理，提高监管效能。树立一批典型，鼓励供水、供电、供热、供气、邮政、通信、能源、交通运输等涉及公用事业的经营者在诚信计量方面作出表率，采取多种方式向消费者公示计量器具生产、检定使用等信息。

三、保障措施

22.切实加强组织领导。坚持党对计量工作的全面领导，把党的领导贯穿于方案实施全过程。各县（市）人民政府要高度重视计量工作，把计量发展与国民经济和社会发展规划实施有效衔接，按照任务项目化、项目清单化、清单具体化要求，扎实抓好各项任务的落实。有关部门、行业、企业要结合实际，制定切实有力的措施，确保各项任务落实。

23.加大工作支持力度。各县（市）人民政府要对公益性计量技术机构予以支持，将公益性计量工作所需经费纳入本级预算。加强计量基础设施和计量标准、标准物质、计量数据等国家战略资源能力建设，确保产业发展、保障和改善民生相关的量值传递溯源体系和监管体系有效运行。发展改革、科技、人力资源社会保障等部门要会同市场监管部门制定相应的投资、科技和人才保障支持政策，加大对计量技术研究、创新平台建设、成果转化应用的支持力度。积极引导企业加强技术创新，引导社会资金有序参与计量技术、装备研发和应用服务。加强文化建设，创新开展计量文化建设和科普宣传引导。开展好世界计量日等主题文化活动，推动计量文化研究、发展计量文化产业，开发计量科普资源，依托市场监管科普基地大力传播计量文化、弘扬“度万物、量天地、衡公平”的计量文化魅力。积极开展计量先进典型的培养和宣传，弘扬新时代计量精神、工匠精神，不断增强广大计量工作者的荣誉感、责任感和使命感。

24.加强协调联动。充分发挥计量工作部门联席会议制度作用，建立上下联动、横向协同、跨系统跨部门贯通的工作机制，推进军地协同，形成工作合力。充分发挥学会协会、科研院所、高校等单位的优势和作用，集聚各方资源和力量，共同推动现代先进测量体系建设。

25.狠抓工作落实。各县（市）人民政府、有关部门、技术机构、行业、企业要建立贯彻落实方案的工作机制，州市场监管局会同有关部门加强对方案实施情况的跟踪监测，通过第三方评估等形式开展意见实施的中期评估、总结评估，总结推广典型经验做法，及时研究解决工作推进中的问题，重要情况及时报告各级人民政府。

来源：招商网络

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